法治保障绘就人民的幸福河、城市的新画卷，区人大执法检查苏州河滨水公共空间

访客 2025-04-06 12:19:06 9

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摘要： 苏州河，上海的母亲河，也是城市的历史走廊和文化聚集带。2022年，《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》的出台，为滨水公...

苏州河，上海的母亲河，也是城市的历史走廊和文化聚集带。2022年，《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》的出台，为滨水公共空间的硬件和软件、设施和行为的规范管理提供了法治保障。三年多来，这部法规的实施效果如何？近日，区人大常委会副主任徐惠明带领执法检查组，深入苏州河滨水公共空间实地调研。

贯通只是第一步，精打细算共享滨水空间

苏州河南岸的南京东路街道段，西起成都北路，东至福建路桥，沿途经过乌镇路桥、新闸桥。如今，这里滨河步道整洁，景观植物郁郁葱葱，河水清澈，白鹭翔集，成为人们闲适漫步的绝佳去处。然而，这里曾经却是另一番景象。福海居民区居民顾宪回忆说：“我在苏州河边上生活了26年，以前河水壅塞，臭气熏天，如今这里绿波荡漾，每个人都洋溢着幸福的表情。”

南京东路街道坚持“把最好的资源留给人民”，实现了滨水公共空间的开放共享。2023年3月，“苏河之眸”零距离家园综合服务体建成开放，成为苏州河沿线重要的社区公共服务载体，当年就荣获上海市民“家门口的好去处”称号。位于二楼的读者·苏河文化空间，因其绝佳的景观和丰富多彩的文化活动，获得2024年上海市“最美阅读空间”荣誉称号。

在上海，苏州河不仅是地理上的水道，更是社会、历史、经济、文化的载体。随着越来越多的人在滨水岸线工作生活，人们对空间品质有了新的期待。在座谈会上，苏州河滨水公共空间的商旅文体功能成为讨论的焦点。

“滨水岸线四季花卉品种单一，防汛堤使观赏视线受阻，部分房屋动迁后白墙裸露，与沿河周边景观不协调，酒吧、咖啡店较少，人气不足。”厦门居民区的滕敏女士向检查组展示了亲自拍摄打印的图片。

“文旅和美食是当下老百姓最愿意花钱的两个方面，这正与苏州河滨水区域功能高度契合。”福海居民区书记不无遗憾地说，“去年夏天，苏州河沿岸有家复古风咖啡酒吧OLD SIX COFFEE，每周六下午都有R&B乐队驻场，吸引了大批游客，但这类提升人气的休闲设施还不够多。”

区人大代表薛坤蓉也指出：“苏州河南京东路街道段的商业和活动注入还较少，除了周边居住和工作的人群，外地游客和上海本地人鲜有到这一段参观游览的。”参与过上一轮苏州河规划的区人大代表蒋应红提出，要探索引入“活力指数”概念，为苏州河沿岸区域活力水平提供可量化和可持续追踪的价值标尺，用数字回应市民群众的发展需求。

区人大常委会副主任徐惠明指出：“执法检查既要多听专家学者的真知灼见，也要倾听普通民众的呼声，让政府职能部门和属地街道与市民群众面对面交流，原汁原味听取基层一线的意见建议。”

此次执法检查工作是南京东路街道被确定为市人大常委基层立法联系点以来的首次配合工作。南京东路街道人大工委副主任刘昉说：“基层立法联系点的鲜明特质体现为来自基层、参与便捷、直接通达，将人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权贯通于参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法的各环节、全过程，使联系点成为展现全过程人民民主基层实践的重要阵地。”

在座谈会上，与“一江一河”其他沿岸兄弟区的横向比较成为管理者、检查组和市民群众关注的焦点。“目前黄浦滨江跑道沿线针对跑者的配套设施、公共服务设施有待提升，更衣室几无、衣物寄存点分布极少，仅有的自动存物箱位置比较隐蔽，且无显著标识，同样的短板在苏州河黄浦段也存在。”区人大代表忻雁翔介绍说，他曾专门在黄浦滨江对身着正式跑步装备的跑友进行了调研，了解了更衣、存包、淋浴等跑者们关注的问题，并向三届人大六次会议提交了关于打造跑者友好型跑步步道的代表建议。

南京东路街道办事处副主任边国良表示：“街道早在去年就拟定了《关于打造苏州河滨江地带公共体育空间的方案》，明确提出了打造‘跑者驿站’的计划，旨在注入服务新功能，激发区域新活力，但在推进过程中，现行的管理规定亟需突破。”区人大城建环保委主任赵先进现场表态：“执法检查组将扩大协商范围，请区发改委、文旅局、体育局等部门负责人参加，面对面接受问询，点对点答复意见建议，切实发挥人大协商在执法检查、代表建议办理工作中的推进作用，通过人大协商推动解决发展难题。”

“苏州河作为上海的重要发展轴和标志性空间，沿岸地区建议应该一体规划、分区实施。”城市规划建设领域专家、区人大代表牛斌指出。在《苏州河沿岸地区建设规划（2018-2035）》《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》和《上海苏州河旅游发展总体方案（2022—2025）》三个规划统筹实施的基础上，今年3月，《苏州河沿岸地区整体风貌与开放空间提升专项规划（2025—2035）》正式公布，为这条河流的未来十年锚定了发展航向。

苏州河是黄浦区“心脏、窗口、名片”城区定位的重要载体，更是市民生活的幸福“此岸”。下一轮规划建设的关键词是“提升”，代表着当前已经走过了空间塑造阶段，正在步入功能注入和价值创造阶段，更代表苏州河的发展治理将更包容多元，更贴近人民的需求。

“对社会治理来说，治理只是手段，满足群众的需求才是目的。”南京东路街道党工委书记、人大工委主任胡勇分短期、中期、长期三个阶段向检查组描绘了未来苏州河滨水公共空间蓝图。此次《规划》以苏州河为动脉，分成不同功能段展开，在“一脉、八廊、五段”总体布局中，苏州河黄浦段位于“都市经典”特色主题区段。这一段文化历史资源尤为集中，延续文脉、融合公共功能和开放空间作为发展重点，集中展现江河交汇、中西合璧的海派都市风采。

中心城区的苏河沿线被规划为CAZ（中央活动区），功能更复合、更兼容，这意味着苏州河滨水空间既要打造群众公共休闲活动场所，也要做好上海经济发展的核心空间载体。此次“提升”行动的一大特点就是打破了行政边界，通过统筹协调，可避免利用滨水公共空间的同质化倾向。南京东路街道已经在着手牵头推进，以区域化党建联建为载体，拟联合黄浦区的外滩街道，静安区的南京西路街道、北站街道、石门二路街道，以及虹口区北外滩街道，以功能品质提升为核心，持续提高水岸经济文化活力为目标，共同围绕党建联建、公共服务、乐游人文、绿色发展、社会治理等五大方面，着重开展文化、体验、体育、商业、旅游功能策划，把多元多彩的场景融入滨水空间，赋能开放场域。

“将苏州河滨水公共空间提升的后续工作要求更高，任务更加艰巨。”徐惠明指出，“我们要通过此次市、区、街三级联动的执法检查，推动政府部门以高品质公共空间为引领，进一步统筹安全、生态、文化、商业、便民等多元目标，不断优化功能布局，推动深度开发，打造城市地标，让发展建设成果惠及更多人民群众。”

从贯通到品质提升，苏州河的变迁是一部“人民城市”的生动实践。从曾经的臭气熏天到如今的白鹭翔集，从单一的通行功能到复合的商旅文体功能，苏州河的每一次蜕变都离不开人民的参与和政府的努力。在此过程中，人大协商架起民意与政策的桥梁，让市民从旁观者变为参与者。在此次执法检查中，我们看到了人大代表们对苏州河未来的美好期许，也看到了基层立法联系点在汇聚民意中的重要作用。苏州河的未来，不仅仅是城市的风景线，更是人民的幸福河。未来十年，如何让这条母亲河既承载历史，又滋养当下，答案或许就在一次次倾听与协商中。随着相关规划的推进和实施，我们期待一个更加包容、多元、贴近人民需求的苏州河滨水公共空间，成为上海的新名片。